中共连云港市委 连云港市人民政府

关于学习运用“千万工程”经验有力有效推进

乡村全面振兴的实施意见

（2024年3月11日）

2024年是中华人民共和国成立75周年，是我市被列为全国首批沿海开放城市40周年，也是实现“十四五”目标任务的巩固增效年，做好农业农村工作任务艰巨、意义重大。全市上下要以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察江苏重要讲话重要指示精神为工作指引和行动遵循，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，深入学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，把农业强市建设作为新征程上做好“三农”工作的总目标、总要求、总牵引，坚持不懈抓好粮食和重要农产品稳产保供，千方百计拓宽农民增收渠道，进一步提升乡村产业发展水平、农业科技装备水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果，加快建设农业强、农村美、农民富的连云港样板。

一、扎实推进粮食产能提升，打牢粮食和重要农产品稳产保供基础

（一）抓好主要粮油作物产能提升。严格落实粮食安全党政同责，明确粮食面积产量责任清单，全市粮食播种面积稳定在765万亩左右，总产量稳定在73亿斤左右。组织实施粮食绿色高质高效丰产片创建，推动建设水稻、小麦、大豆油料示范片40个。落实稻谷补贴、耕地地力保护补贴等扶持政策。建立健全农资保供工作机制。大力推进农作物育秧育苗、产地烘干和初加工等生产作业配套设施建设。落实粮食最低收购价政策，引导优质优价收购。加快推进现代化粮库建设，全市完好仓容达到320万吨。推动全链条全环节节粮减损。开展农业气象灾害风险预警和关键农事季节“直通式”服务。

（二）强化耕地保护和质量提升。全面落实耕地保护责任制和新一轮国土空间规划明确的耕地、永久基本农田保护任务，稳妥推进耕地占补平衡，严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。鼓励地方推进涉农资金统筹整合，加大耕地保护补偿激励力度。积极推进耕地轮作休耕和秸秆还田，大力开展退化土壤治理、盐碱耕地改良、耕地盐碱化防治及盐碱地综合利用。推进生态型犁耕深翻作业，犁耕深翻面积达40万亩。完善耕地质量监测评价制度，强化补充耕地质量管控，不断提升耕地质量等级和产出能力。持续做好第三次全国土壤普查工作。

（三）强化农田基础设施建设。推进落实高标准农田建设规划，全年新建、改建高标准农田25万亩。围绕规模化、机械化、信息化、智能化等新需求，探索提高高标准农田建设标准。强化高标准农田建设全过程监管，压实各地质量管理的主体责任和监管责任。推动县级政府合理安排工程管护经费，支持鼓励县级开展金融保险管护工作试点，保证工程设施持久发挥效益。加快实施赣榆区小塔山水库灌区、灌南县淮涟灌区续建配套与节水改造，改善农田灌溉面积15万亩、排涝面积19万亩。

（四）构建多元化供给体系。树立大农业观、大食物观。严格落实“菜篮子”市长负责制，持续推进5万亩绿色蔬菜保供基地建设。提升农产品交易市场基础设施建设水平，落实“菜篮子”产品市场信息监测和预警机制。编制食用菌产业高质量发展三年行动方案，设立发展专项引导资金，培育壮大食用菌产业。做精做强茶叶、蓝莓、樱桃等特色林果产业，培育打造一批基础条件好、示范带动效应强的产业基地。建立健全生猪生产逆周期调控机制，猪肉自给率保持在115%以上，能繁母猪存栏量稳定在11万头左右，生猪规模化养殖比重提高至90%以上。扎实推进国家级水产健康养殖和生态养殖示范区建设，加大水产养殖投入品管理力度，实施养殖池塘标准化改造3万亩。持续推进食用农产品产地准出与市场准入有效衔接。

（五）推进海洋渔业高质量发展。坚持“调近岸、谋深海、优养殖、扶加工”，引导海洋渔业向集约化智慧化发展转变。加快建设国家级渔港经济区、海洋牧场示范区，连岛国家中心渔港建成投用。强化种质创新研究和关键技术攻关，统筹增殖放流与网箱养殖，发展大型养殖工船、深海抗风浪网箱等深远海养殖，形成陆基工厂化育苗、近海重力式网箱中间养殖、远海桁架类网箱的陆海接力梯次养殖模式。推动近海捕捞业转型升级，促进远洋渔业发展，持续推进“深蓝”号在南极渔区的高效生产。加快南极磷虾产业园建设，开发高值化产品。培育发展海洋特色预制菜，启动建设海产品预制菜产业园。推进国家水产品交易中心建设，拓展海产品销售流通渠道，高水平打造苏鲁海产品产地市场，建成全国规模最大的海产品电商直播基地，海产品电商销售额超150亿元。推进连云渔港经济区（休闲文旅型）建设，打造以前三岛、秦山岛、连岛为核心的休闲型海洋牧场集群。推进海洋渔业综合执法基地建设，强化渔业安全信息化管理，构建陆海联动、线上线下同步的监管体系。

二、加快农业全产业链建设，提升乡村产业发展水平

（六）推动现代农业产业提档升级。实施海淡水产、优质粮食、规模畜禽、特色林果4个已过百亿产业巩固提升和绿色蔬菜、食用菌菇2个未过百亿产业加快发展行动，推进东海稻米、灌云豆丹、灌南生猪、赣榆紫菜等十亿级细分链条发展，健全完善“6+N”农业全产业链体系。着力培强行业领军型龙头企业、细分行业链主企业和成长型龙头企业，新增省级农业重点龙头企业4家。加快培育预制菜产业链领军企业。加大农业产业强镇、现代农业产业园区等建设力度，培育“小而精、特而美”的“一村一品”专业村镇。放大国家级农产品质量安全市标杆效应和品牌效应，推进实施农产品品牌培优提升行动，新增授权“连天下”企业15个、产品30个，新增绿色食品、有机农产品、地理标志农产品品牌50个。大力推进连云港农业对外开放合作试验区建设，依托中国农交会、江苏农洽会等会展活动，更好地推进农业企业“引进来”“走出去”。

（七）培育乡村产业新业态新模式。加快农业与旅游、文化、教育、健康、体育等产业深度融合，开展“苏韵乡情”系列活动，培育休闲农业新业态。实施“数商兴农”工程，发展农产品“生鲜（直播）电商＋冷链仓储物流”等新业态。培育县域电商产业集聚区3个，全市农产品电商销售额超过280亿元。推进农产品冷链物流骨干网建设。积极探索区域性农机服务中心的发展路径，拓展农业社会化服务领域和模式，落实中央财政支持供销合作社农业社会化服务试点工作。

（八）推进农业绿色低碳发展。加强农业农村减排固碳与粮食和重要农产品有效供给、农业农村污染治理等重点工作的有效衔接，持续推动直播稻压减、秸秆离田、农田退水循环利用。促进种养循环、农牧结合，力争发展绿色循环种养农业12.5万亩，畜禽粪污资源化利用率达95%。扎实推进化肥农药减量增效行动和实名制购买定额制使用试点，推广肥药集采统配模式，主要农作物化肥利用率达43%，化学农药使用率下降2%以上。涉农乡镇农药包装废弃物回收全覆盖，全市废旧农膜回收率达89.5%。落实承诺达标合格证制度，绿色优质农产品比重达75%。完成绿化造林1.9万亩。

三、强化科技创新支撑，提升农业技术装备水平

（九）加快农业科技研发和推广。深入实施农业科技创新专项行动，推进涉农高校、科研院所开展农业关键核心技术联合攻关，高质量建设省级农高区、花果山农业科学研究中心。支持农业科技成果转化基地建设。发布农业重大技术推广计划20项以上，推广应用农业新品种、新技术和新装备30项以上，培育农业科技示范主体3000个以上，“农技耘”总注册数突破4万人。强化基层农技推广体系公益性服务能力建设。

（十）深入推进种业振兴行动。加强地方农作物种质资源库、蓝莓种质圃以及东海老淮猪、苏北毛驴、徐海鸡保种场等省级农业种质资源库（圃）、保种场建设。建立区域紫菜良种保种扩繁基地。引进海水虾蟹优良品种，开展海马等海水特种特色鱼类繁养试验示范。推动市农科院科研团队加入省生物育种钟山实验室，争取科研项目立项1项。加强商业化育种能力建设，鼓励和支持企业、高等学校、科研机构建立种业创新联合体、商业化育种创新中心，打造省级特色优势种苗中心（企业）30家以上。

（十一）提升农机装备推广应用水平。加快推进农机化“两大行动”，以省级农业生产全程全面机械化示范县创建为抓手，促进大马力、智能化、复式作业机具的推广应用，加快建设智能农机、特色农机应用场景和示范基地，提升农业生产全程全面机械化智能化绿色化水平，建成市级以上粮食生产“智能化农场”和特色农业生产全程机械化示范基地40个左右。提升主要农作物全程机械化质量，主要农作物耕种收综合机械化率保持在96%以上，特色农机化水平达69%。

（十二）提升智慧农业建设水平。以农业物联网管理服务平台为核心载体，推动应用主体提高技术、装备、数据融合应用能力，深化应用物联网、大数据、5G等新一代信息技术和智能装备，加快农业产业“智改数转网联”。探索集约高效、链通数融的农业全产业链数字化发展新模式，打造食用菌、紫菜等一批“链通数融”的高质高效示范产业链。推动农业公共服务数字化建设，强化市数字乡村指挥中心与“苏农云”平台有效对接。建设农业农村大数据特色化应用场景4个以上，打造市级以上数字农业农村基地10个、省级数字化农场2个。

四、突出规划引领，打造宜居宜业和美乡村

（十三）加强乡村规划建设。加强县域统筹，完善国土空间规划体系、“镇村布局规划＋村庄规划”乡村地区规划体系。适当增加规划发展村庄数量。加快镇村布局规划实施和动态更新，全面完成规划发展村所在行政村“多规合一”实用性村庄规划编制。及时将批准后的村庄规划纳入国土空间规划“一张图”监督，加强规划实施评估检查。严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿大拆大建。

（十四）全面整治提升农村人居环境。坚持整村推进，全面消除农村旱厕，新改建农村户厕13万户。加强已改户厕管护，优化农村公厕布局。统筹推进农村生活污水治理和农村厕所粪污处理有效衔接，农村生活污水治理率达46%，设施正常运行率达90%。落实县级政府县以下河道管理主体责任，加快城乡互联互通骨干河道治理，新建农村生态河道271公里，农村生态河道覆盖率达46%。力争创成5个省级生态清洁小流域。农村黑臭水体治理率达100%。村及村级以下沟渠河塘治理要切实落实县区（功能板块）负总责、乡镇（街道）具体落实的责任分工。健全完善组保洁、村收集、镇转运、县处理的城乡生活垃圾收运处置体系，做到垃圾日产日清。加快农村废弃物分类处置和资源化利用，打造生活垃圾分类示范村10个。坚持把提高农村人居环境长效管护经费作为提升农村人居环境质量的重要保障措施，增加县（区）财政补助标准，达到15万元/年/村（居）。

（十五）加快农村基础设施提档升级。全面推进“四好农村路”建设，加大村到组、组到户道路建设支持力度，新改建农村公路300公里，改造农村公路危桥20座。加快老旧管网更新改造，实施县区供水改造工程，更新改造农村老旧供水管网300公里。巩固提升农村电网，加快在大型村镇、乡村旅游重点村镇规划布局充电网络。推动天然气管网向镇村延伸。发展农村可再生能源，鼓励农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏。统筹5G基站规划建设，推进光纤千兆家庭、商务万兆固网接入能力县域全覆盖。深入推进县域商业体系建设，改造提升一批乡镇商贸中心和集贸（农贸）市场和新型乡村便利店。整合邮政、快递、供销、电商、社区等资源，改造升级一批村级物流综合服务站、基层供销合作社，健全县乡村三级物流配送体系。建立健全农村基础设施管理长效机制。

（十六）打造美丽乡村示范集成。培育中国美丽休闲乡村1个，创建省级宜居宜业和美乡村20个，新改建省级绿美村庄24个，创建省级特色田园乡村6个，改善农房3000户。在土地出让收入、城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益、村庄整治增加耕地获得占补平衡指标收益中安排一定比例支持宜居宜业和美乡村建设。重点围绕“百里蓝湾”沿海示范带和环云台山、环石梁河水库示范片，培育形成宜居宜业和美乡村示范区（带），打造具有港城特色风貌的和美乡村。

（十七）推动城乡基本公共服务均等化。多渠道增加农村普惠性托育服务、学前教育资源供给，科学配置县域内师资力量，落实乡村教师生活补助政策。加强乡村医疗资源配置，建立健全分级诊疗制度，持续提升紧密型县域医共体建设发展水平，新建农村区域性医疗卫生中心十大相关功能中心10个，推动村卫生室全面纳入医保定点管理。因地制宜建设村级养老服务设施，改造提升示范性乡村互助养老睦邻点150个。加强对农村留守儿童和妇女、特殊困难老年人、残疾人的关爱服务。落实社会救助标准动态调整要求，持续提升农村困难群众基本生活救助保障水平。推动“万村群众健身放心”工程、乡村振兴重点帮扶村健身设施等项目建设。鼓励开展专业化物业服务进乡村有益探索。

（十八）加快推进县域城乡融合发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。把乡镇建成服务农民的区域中心，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。鼓励有条件的县区将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。开展市级乡村振兴示范乡镇、示范村培育。高水平推进东海县国家农业现代化示范区建设。积极落实有关部署要求，务实推进南北结对帮扶合作县级层面结对。

五、强化县乡村三级治理体系功能，提升乡村治理水平

（十九）强化农村基层党组织建设。突出大抓基层鲜明导向，加强农村基层党组织建设，提升基层党建工作整体效能。健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制，实施城乡基层党建“六项建设”，推进村级党组织功能“六强六好”分类提升，强化农村基层党组织政治功能和组织功能。常态化开展村“两委”班子综合研判，健全从优秀村党组织书记中招聘事业编制人员机制。持续整顿软弱涣散村党组织，坚决调整不胜任不称职人员。培育壮大“强基新锋”，推行“定制村干”“乡村振兴专干”，加强村党组织书记后备人才培育。完善基层监督体系，统筹用好县乡监督力量，促进基层纪检监察组织和村务监督委员会有效衔接，着力推动监督下沉落地，持续推进乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。用好“三奖一补”激励政策，持续激发村干部带头富带领富的内生动力。

（二十）加强农村精神文明建设。持续开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。培树文明村镇、文明家庭、星级文明户，常态化开展道德模范、最美人物、身边好人等先进典型学习和宣传活动。加强农村宗教活动常态化管理。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，强化资源整合建好用好“五大平台”，推动更多行业部门优质资源下乡进村结对。传承优秀农耕文化，丰富拓展乡村文体生活，组织开展好中国农民丰收节连云港系列活动，持续推进“送戏下乡”“送法下乡”。

（二十一）丰富完善乡村治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推进村民委员会规范化建设，加强基层民主协商，推行村级议事协商目录制度。强化村规民约激励约束功能，将文明婚丧等规范纳入村规民约、村（居）民自治章程。因地制宜推广运用清单制、数字化等治理方式。实施“精网微格”工程，健全农村专（兼）职网格员队伍，加快网格化服务管理中心、综治中心规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设。设立村（社区）社会治理服务工作站。持续推进平安乡村建设。依法严厉打击侵害农村妇女儿童人身权利的违法犯罪行为。强化民主法治村（社区）动态管理，开展法治建设薄弱村（社区）提升专项行动。推进村（社区）法律援助联络点建设，建好建优群众“家门口”公共法律服务平台。

六、深化富民强村帮促，激活农民增收内生动力

（二十二）支持农村劳动力充分就业。培育标准化“家门口”就业服务站、就业富民乡村振兴基地、乡村振兴（扶贫）产业园。开发乡村公益性岗位，优先安排符合岗位条件的无法外出、无业可扶的农村低收入劳动力就业。举办农村劳动力转移就业“春风行动”，把招聘服务下沉到乡镇。完善异地转移就业对接机制，推进劳动力跨区域转移就业。实施劳务品牌培育建设工程，推广“基层党组织+劳务合作社”发展模式，建立有利于农民灵活就业和适应新就业形态特点的用工制度。加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警。发挥公共投资和项目带动就业作用，鼓励农民工匠承接农村小型工程。

（二十三）强化农民创业支撑。高质量建设返乡入乡创业园、创业孵化实训基地，打造一批县域在乡返乡下乡创业平台载体。深入实施农村创业创新带头人培育行动，支持各类返乡入乡回乡人员和在乡的“田秀才”“土专家”“乡创客”创办领办新型农业经营主体，壮大农村创业队伍。深化“新农菁英”培育，举办农村创业大赛，建立农村创业导师队伍。强化分层分类分模块的农民职业技能培训，全年培训农村致富带头人、高素质农民不少于1.1万人次。开展“乡村振兴巾帼行动”创业就业专项培训，培训创业就业人员不低于1000人次。推动创业担保贷款、税费减免、一次性创业补贴等政策“打包办”“提速办”，落实相关税费优惠政策，支持农民工返乡创业。

（二十四）完善联农带农机制。培育农业龙头企业、家庭农场、合作社等新型经营主体领头雁，建强农业产业化联合体等联农带农载体，新增合作示范社、示范家庭农场80家。健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制，推动经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、吸纳就业、股份合作等方式使小农户融入产业链条，分享更多收益。鼓励以出资、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

（二十五）实施富民强村帮促行动。深化各项衔接政策落实，切实加强对种粮农民的支持。健全农村低保对象、特困人员、低保边缘家庭和支出型困难家庭等农村低收入人口动态监测机制和常态化救助帮扶机制。稳妥推进乡村医疗互助试点，减轻农村居民大病医疗负担。全年发放脱贫人口小额贷款3亿元以上，帮助低收入人口发展种养殖业等增收致富。深化“五方挂钩”和片区协作机制，继续扶持帮促石梁河、沂河淌等重点地区。持续缩小城乡居民收入差距，农民收入增长不低于7%。

（二十六）大力发展新型农村集体经济。实施扶持壮大村级集体经济发展项目，建立健全项目运行机制，切实提高项目运行水平，确保集体资产保值增值。落实“强组织、帮产业、促共富”措施，推动组团式结对帮扶。用好“三奖一补”激励政策，持续激发村干部带头富带领富的内生动力。推广盘活资产、发展产业、集中经营、转化资源、规范管理等增收模式，推进闲置厂房、校舍等农村资源要素市场化配置。探索建立集体经营性收入、经营性收益“双指标”评价机制。完善新型集体经济运营、管理、监督机制。充分发挥农村产权交易市场增收节支作用，推动各类资产资源流转交易应进必进。

七、加强党对“三农”工作的全面领导，为推进乡村全面振兴提供坚强保证

（二十七）健全党领导农村工作体制机制。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果。切实落实“四下基层”制度，深入学习运用“千万工程”经验，严格落实乡村振兴责任制，压实四级书记抓乡村振兴责任。健全市县领导乡村振兴联系点制度。发挥好各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调的重要作用，进一步加强市县党委农村工作领导小组办公室机构和队伍建设，强化其统筹协调、调度推进、督促检查的职能作用。落实乡村振兴战略进展情况逐级报告制度。

（二十八）深入推进农村综合改革创新。深化农村承包地“三权分置”改革，应用好确权成果，稳妥开展延包试点。加强土地流转规范管理和服务，推进农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系和能力建设。在坚持农村土地集体所有不变、坚持家庭农场承包经营基础性地位不变、坚持农村土地承包经营权确权登记基数不变、坚持农业用地的使用用途不变的前提下，探索开展“小田变大田”试点。审慎推进农村集体经营性建设用地入市改革工作。总结赣榆区农村宅基地线上审批试点经验，进一步优化调整审批流程、简化和规范申请材料，逐步扩大试点范围。依法有序推进乡村公共空间治理。推广农业设施确权颁证赋能做法。深化供销、农垦、林业、农业综合水价等改革。

（二十九）强化人才支撑。健全乡村人才培育成长政策体系，鼓励职业学校开设农业类专业，加大农业类技能型人才培养力度。加快培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才，打造“乡村工匠”。加强乡村干部队伍建设，做好基层事业单位专业技术人员“定向设岗、定向评价、定向使用”工作，坚持按需设置、动态调整，不受结构比例限制，扩展农业基层事业单位专业技术人才岗位空间，促进农业基层事业单位人才规模、质量和结构提升，把“三定向”的政策红利落到实处。完善“县乡共管”“县管乡用、下沉到村”等机制，推动县域内人才统筹培养使用。

（三十）优化多元投入机制。坚持公共财政优先保障，健全农业农村发展支持政策体系，不断巩固财政支农投入稳健增长机制，努力实现当年农林水支出预算数高于上一年度、当年农林水支出预算数占一般公共预算支出数比重高于上一年度“两个高于”。推动“财政金融支农16条”等政策落实。充分发挥金融服务乡村振兴合作联盟在推动农业农村金融服务项目对接、金融机构产品创新、金融服务难题会办方面的积极作用。积极推广“苏农贷”“富农易贷”“富民创业贷”等金融支农产品，推进“新型农业经营主体信贷直通车”常态化服务。综合运用风险补偿、贷款贴息、保费补贴、奖励补助等多种手段，推动更多金融资源投向农业农村领域。进一步完善农担服务网络，稳步推进重点农业大县农担分支机构全覆盖。建立健全多层次农业保险体系。持续优化农业农村营商环境，强化农业项目土地、金融、财政等要素保障，年建设农业农村重大项目100个以上。

（三十一）落实用地保障政策。加强年度新增用地计划和存量建设用地盘活利用规模的统筹安排，在县乡级国土空间规划和村庄规划中合理安排乡村产业发展、产业配套和农业农村重大项目用地，引导项目合理布局。市县安排用于乡村产业发展用地保障计划应不低于省下达新增用地计划的5%，对符合条件的产业融合发展项目用地需求予以应保尽保。城乡建设用地增减挂钩指标优先保障村民住宅、产业、公共服务设施用地。积极探索实施点状供地等灵活供地方式，优化审批流程，及时满足区域性农业综合服务中心、家庭农场集群服务中心、各类农事服务中心、乡村产业项目及其配套用地需求。

（三十二）充分发挥乡村振兴实绩考核作用。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，制定责任清单，严格开展考核。充分发挥高质量发展综合考核和乡村振兴战略实绩考核指挥棒作用，坚持真督实考、严督严考，强化结果运用。