连云港市海州区下辖11个涉农镇街和园区、94个行政村。自建立“小微权力”监管机制以来，海州区不断深化农村基层建设，推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，确保村级事务在阳光下运行。

一、夯实监管基础，建设“阳光工程 ”

充分发挥“一委三会”的作用，重大事项坚持民主决策、民主理财。采取村务公开、会议公开、登门通知、书面通知、 广播宣传、发送短信等方式，提高村级事务管理透明度。融入现代科技，全面推行信息化应用，相继搭建和完善农村产权交易平台、阳光三资监管平台、集体资金管理平台、涉农项目资金平台、银村直联等信息化平台，实行线上管理、线上（风险）预警、线上督办，提高监管力度和便捷度。

二、创新服务机制，推进五项监管机制落实

针对基层办事难点、堵点问题，持续创新服务机制，优化服务管理措施，不断提升基层干群的获得感和满意度。一是统一实行村账镇代管。全区所有镇街均成立了农村“三资”代理服务中心，通过聘用会计人员或抽用优秀村会计等方式配备专业人员，在标准化办公大厅集中办公。二是全面实行村级财务非现金结算。全面推行使用村务卡，取消现金支票的签发和使用，从源头上控制村级现金结算。2018年以来，村务卡累计消费12648笔，消费金额1035.74万元。三是村级资金统一进入独立账户。全区所有涉农村居均使用独立账户并开通网银，将原村委会的资金转入合作社账户管理。2018年以来，村级账户累计转入资金20298笔，转入金额22.22亿元，转出资金50149笔，转出金额22.34亿元。四是完善农村产权交易市场建设。形成了“区为中心、镇为基础、村为补充”三级配套“1＋11+94”完整的产权交易市场体系。2020年以来，农村交易平台成交1616宗，成交金额56342.28万元，溢价金额804.2万元。其中线上交易298宗，4044.58万元，溢价金额258.14万元，土地类交易面积7.7万亩。五是探索村级支出 “银村直联”试点。2021年4月起，在锦屏镇开展“银村直联”试点工作，实现了审批过程一键追溯、资金走向全程留痕、操作全过程公开透明、收支交易流水10年可查。单笔交易685笔，金额为504.92万元，批量代发交易241笔，金额为1180.83万元。

三、聚焦清产核资，优化“三资”管理

坚持依法依规、公平公正、分类推进的原则，于2022年6月全面启动清产核资工作，进一步优化农村“三资”管理和 基层治理格局。一是强化组织保障。区委办公室印发了《海州区完善小微权力运行监管机制推动乡村振兴行动方案的通知》，通知明确了牵头单位和责任单位的职责。区农业农村局成立了以局长为组长，分管领导为副组长，相关镇街、园区农经部门负责人为成员的农村基层小微权力运行监管领导小组。相关镇街、园区也相应成立了农村基层小微权力运行监管领导小组，加强对此项工作的领导。二是强化宣传引导。先后召开培训会、“回头看”推进会推进清产核资工作落实。广泛依靠基层群众，发动群众，组织群众参与，接受群众监督。同时结合疫情时核酸检测制作清产核资宣传卡片，增强群众知晓率和参与度。三是强化技术支撑。全区统一聘请第三方测绘公司对应清查的资源类清单进行测绘，每个行政村形成资源清查“三图一表”，即：形成资源清查底图、成果核查图、成果公示图、资产资源调查表，为清查清收提供依据。四是强化督查督导。区纪委监委、区农业农村局组建联合督导组，持续到一线开展督查督导，定期通报工作进展。对行动缓慢、落实不力、推诿扯皮的单位和个人，及时约谈提醒，确保清产核资工作按期推进，程序规范，取得实效。截至2022年12月上旬，全区清查土地面积17413.85亩，清收土地面积2101.27亩，完成清收村数24个，完善合同248份，清收资金1043.08万元。五是突出盘活增收。将把清产核资作为激发强村富民内生动力的重要抓手，因地制宜，盘活长期被侵占及闲置集体资产资源，对清收的土地将通过公开交易、规模流转，采取集体直接经营、发包经营、股份经营等多种经营方式，让“小田”变“大田”，增加村集体收入，壮大村集体经济。对集体出租的资产依据规范性合同 ，履行租金收缴权利和义务，确保资产一点不流失。理清陈年旧账，加快债权清查清收 ，采取切实措施，有效控减村级债务 ，助推乡村振兴。

(连云港市海州区农业农村局   供稿)