国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。如何做好国土空间规划，落实好国民经济和社会发展规划的空间保障？8月25日下午，记者在江苏省人大常委会召开的国土空间规划方面重点处理代表建议督办会上获悉，全省农村已流转土地超2380万亩，20个全域综合整治试点地区都已开工建设，“三区三线”划定已形成初步成果并报自然资源部审核，正加快推进四级三类国土空间规划体系构建。

加大支持力度，提升省会城市功能和中心城市首位度

2021年6月，江苏省根据中央决策部署编制了《江苏省国土空间规划（2021-2035年）》并在网上公开征求意见。

国土空间总体规划是一段时间内城市发展的整体遵循，与一座城市的经济活动密切相关。如何利用新一轮国土空间规划编制提升南京的省会城市功能和中心城市首位度？今年省人代会上，省人大代表，南京大学城市规划设计研究院副院长程大林提交了《关于加大国土空间规划支持力度增强南京城市综合承载力提升国家中心城市竞争力的建议》。程大林表示，相比其他城市，南京对土地资源要素的需求可能会高。

省人代会结束后，程大林的建议被省人大常委会列为重点处理代表建议进行督办。

督办会上，省自然资源厅厅长刘聪介绍建议办理进程。他表示，今年以来，省自然资源厅积极指导南京市优化完善国土空间规划，“三区三线”划定、预支空间规模落地上图工作，加大对南京市国土中心规划支持力度。

在确保落实全省永久基本农田控制数的基础上，省自然资源厅确定南京市永久基本农田划定控制数186万亩，较南京市原永久基本农田保护任务减少106万亩，占全省减少总量的1/5，为全省最高。

根据国家中央规定并结合我省实际情况，省自然资源厅综合考虑后，确定南京市城镇开发边界为现状城镇建设用地的1.32倍。“南京市作为江苏省会、南京都市圈核心城市，我们考虑到了其军事重大基础设施、包括教育用地比较多的实际情况。”刘聪说。

此外，省自然资源厅还精准支持近期重大项目落地，比如批复同意南京7个市辖区的预支空间规模落地上图方案，预支空间规模10.2万亩。

加快国土空间全域综合整治，助力乡村振兴

国土空间全域综合整治涵盖农用地整理、低效建设用地整理、生态保护修复和公共空间治理等多项重点任务，是促进国土空间格局优化、缩小城乡区域差距、维护粮食和生态安全的重要举措。

如何用好国土空间全域综合整治这一抓手助力乡村振兴？今年省人代会上，省人大代表沈东提出《关于加快国土空间全域综合整治探索乡村振兴和城乡融合发展新样本的建议》，以常州市钟楼区邹区镇国土空间全域综合整治为例，总结了经验和困难并提出应对建议。对此，省自然资源厅专门召开专题会议，加快推进项目落地实施。目前，该项目已在农地整治、建设用地整治、生态保护修复、公共空间治理等方面取得积极成效。

省农业农村厅副厅长许善平介绍，以代表建议为契机，省农业农村厅积极推进承包地确权登记颁证，目前全省农村承包地确权登记颁证率达98.4%，按照统一标准基本形成了各地农村承包土地资源空间数据。借助率先建成的全省统一联网农村产权交易市场和信息服务平台，省农业农村厅积极引导土地经营权有序流转，截至2022年6月底，全省各级农村产权流转交易市场共完成交易超89万宗，成交金额超1760亿元，流转土地超2380万亩。

在乡村公共空间治理方面，江苏过推广邳州、宿迁等地经验，鼓励各地对农村废弃闲置的工矿、公益用地、荒坡荒滩等各类公共空间进行治理。目前，淮安市围绕“清、收、用”三个环节推进乡村公共空间治理，已整治问题26817个，回收集体土地面积4.63万亩，入账集体收入1347.3万元，村均8.42万元，为强村富民和乡村振兴奠定了坚实基础。

进一步完善全省国土空间规划“一张图”

据介绍，《江苏省国土空间规划》已完成社会公示并形成报审稿，“三区三线”划定已形成初步成果并报自然资源部审核，全省20个全域综合整治试点地区都已开工建设。此外，“江苏南水北调东线湖网地区山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”成功入选“十四五”期间第二批国家山水林田湖草沙一体化保护和修复工程获中央财政20亿元资金支持，为东部沿海唯一入选省份。

两项重点代表建议的牵头领办人，副省长储永宏表示，下一步，将持续优化完善“多规合一”的国土空间规划体系，深入推进“山水林田湖草”系统治理的全域综合整治。“按照国家统一部署，全面确保‘三区三线’划定落实落地，加快推进全省‘四级三类’国土空间规划完善，面向2035年构建全省国土空间开发保护新格局。”

两项重点代表建议的牵头督办人，省人大常委会副主任曲福田说，进入“十四五”时期，要进一步强化国土空间规划的基础地位，更好发挥国土空间规划在国土空间开发保护和高质量发展中的战略引领和刚性管控作用。他认为，要进一步完善全省国土空间规划“一张图”，加快推进国土空间规划工作法治化进程，着力提升国土空间节约集约效率，不断完善相关工作推进配套机制。