（2022 年 2 月 20 日）
2022 年是党的二十大召开之年，也是全面推进乡村振兴的关键之年，做好农业农村工作具有特殊重要意义。全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省市党代会部署和中央、省委农村工作会议要求，全面实施乡村振兴战略，主动站在推进农业农村现代化和共同富裕的政治高度，坚持稳中求进，坚决守好保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线， 统筹推进全市农业农村工作争先进位，加快实现由农业大市向 农业强市迈进，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁。
一、稳定粮食生产和重要农产品供给，提升农业质量效益和竞争力
（一）实施重要农产品稳产保供行动。切实履行维护粮食安全的政治责任，全面落实粮食安全党政同责，提升粮食生产流通能力，稳粮扩油，确保全市粮食产量不下降，力争有增产，夯实粮食安全基础。示范推广玉米大豆带状复合种植 5.5 万亩，大豆播种面积较上年增长 7%以上，确保主要农作物耕种收机械化水平达 96%以上。稳定常年菜地保有量，全市蔬菜播种面积 120 万亩左右。建设蔬菜园艺标准园 6 个，加快推进 5 万亩绿色蔬菜保供基地建设，绿色蔬菜占比达到60%，稳定生猪生产长效扶持政策和基本产能，能繁母猪正常保有量 14 万头，最低保有量 11 万头，规模猪场（户）保有量 510 个以上。提升标准化健康养殖水平，创建省级生态健康养殖示范场 30 个，生猪规模养殖比重达 90%以上。提升“1＋N”兽医社会化服务能力，探索“3＋N”畜禽屠宰检疫模式，全面加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控。
（二）实施现代渔业提升行动。落实江苏沿海地区发展规划，统筹渔港渔村渔业一体建设和养殖捕捞加工产业发展。重点推进市级综合性、现代化海产品交易市场建设，加快青口、海头、连岛等重点渔港经济区建设，提升周边配套产业的集聚能力和服务水平。重点建设海福特 30 万吨海洋食品基地、400吨级南极磷虾油生产基地等，建成堆沟港避风锚地。推进海洋牧场高质量发展，打造海州湾生态渔业样板区，年增殖放流 6 亿单位以上。优化紫菜产业布局，推动从浅水向深水区域拓展转移。支持发展深海抗风浪网箱、智能渔场、养殖工船等装备 主导型深远海渔业。推进全市 500 亩以上连片池塘生态化改造，重点扶持和打造沿 228 国道水产养殖产业带，年内完成高标准池塘生态化改造 1 万亩，形成一批标准高、规模大、设施优、技术强、环境美的池塘养殖基地。以石梁河水库为重点发展大水面生态渔业，有序推进水库生态渔业建设。
（三）实施农业特色产业培育行动。以补链、延链、强链 为重点，扶持规模畜禽、特色水产、优质粮油、绿色果蔬和食用菌菇等全产业链建设。加强优质食味稻米品种的引进与推广， 优质食味稻米占比提高到 51%以上。建设 5000 亩以上水稻示范片 8 个、千亩示范区 20 个。持续做大做响东海大米、叮当河有机米等优质稻米品牌。积极发展渔业产品加工流通，支持水产品现代冷链物流体系建设，重点支持连岛建设休闲渔业基地，鼓励石梁河水库、塔山水库等大水面生态增养殖区域发展旅游观光等休闲渔业。推动丘陵山区薄壳山核桃、油茶、蓝莓、黄桃、茶叶等林果产业提档升级。加大畜牧、林果、渔业、设施农业和农产品初加工机械化推进力度，确保特色农业机械化率达 60%以上。加快特色产业发展载体建设，提高省级以上“一村一品”示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园区、农产品加工集中区建设水平，培强一批特色产业产值十亿元乡镇和亿元村，培育省级特色农产品优势区 1 个。
（四）实施新型农业经营主体壮大行动。开展龙头企业三级联创，力争新增省级农业产业化龙头企业、联合体各 5 个，建成国家农村产业融合发展示范园、省级三产融合发展先导区各 1 个。开展“苏韵乡情”系列活动，培育一批省级创意农园，力争培育中国美丽乡村 1 个。实施家庭农场、农民专业合作社典型培树工程，培育县级以上家庭农场、农民合作社各 100 个，力争新增省级“全程机械化＋综合农事”服务中心 4 个。发展以生产托管为主要形式的社会化服务，组织东海县开展全国农业社会化服务创新试点，实施中央农业生产托管面积 40 万亩。提升农业农村大数据体系整体效能和益农信息社服务水平。持续提高省级农高区发展质量。
（五）实施农业品牌培育提升行动。坚持贴近市场、贴近消费者需求培育农产品品牌，积极运用新媒体扩大品牌知名度， 更大力度培育东海老淮猪、赣榆梭子蟹、连云紫菜、灌云豆丹、硕项湖大闸蟹等具有一定市场认知度、认可度的地方特色农产品品牌。持续放大“连天下”区域公用品牌影响力，入选省级目录品牌 5 个。突出农机农艺融合，提高主要农作物病虫害防控水平，建设省级绿色防控示范区 27 个。推进农业生产“三品一标”提升行动，健全农产品标准化生产体系，着力打造一批绿色优质农产品生产基地。全市绿色优质农产品比重达 66%。创新“电商＋品牌”运营模式，实现农产品网络零售额增长 10% 以上。持续加快国家农业对外开放合作试验区建设，构建连接中西部的开放型农业新高地，力争新增省级出口农产品示范基地 2 个。高标准承办好江苏农业国际合作洽谈会。
（六）实施耕地保护和建设提升行动。实行耕地保护党政同责，坚决守住耕地红线，按照上级部署足额带位置逐级分解下达耕地保有量和永久基本农田保护目标任务。严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产。紧扣不同产业发展需求，坚持将高标准农田建设、灌区建设与地方特色产业发展相结合，统筹谋划、重点投入、一体实施。以建设“吨粮田”为核心标准，年内新增高标准农田 42.8 万亩。实施农田通达工程，改善农田生产通行条件，新改建田间机械通行道路 600公里、农桥 3600 座。持续推进中型灌区续建配套和现代化改造，力争建成 4 个省级节水型灌区。健全“县负总责、乡镇落实、村为主体、所有者管护、受益者参与”的高标准农田长效管护机制。
（七）推进农机化“两大行动”。深入开展省级农业生产全程全面机械化示范县创建行动和农机装备智能化绿色化提升行动，确保粮食生产耕、种、收、植保、烘干、还田等六大环节全程机械化水平超 84%。深入实施农机购置补贴政策，确保新增各类农机装备 4000 台套以上，力争新增信息化智能化装备400 台套，促进农机装备结构进一步优化提升。围绕加快绿色发展步伐，实施老旧农机具报废更新，实施秸秆机械化还田，还田率达 70%以上，确保生态型犁耕深翻面积 10 万亩。
（八）实施农业农村安全保障行动。统筹好发展与安全的关系，有效防范化解各类农业农村安全隐患。围绕种质资源保护、育种创新攻关、强化市场监管等方面，积极推进种业振兴行动，提高农业种业安全保障水平。开展食用农产品“治违禁、控药残、促提升”三年行动，试行农产品承诺达标合格证制度，加强农产品检验检测体系建设，开展食用农产品安全抽检 3 万批次，规模以上农业生产主体可追溯率达 90%以上，确保地产农产品质量安全例行监测合格率 98%以上。持续推进国家农产品质量安全市创建工作。完善粮食储备体系，合理确定并动态调整政府粮食储备规模，提升粮食安全保障水平。强化涉粮问题专项巡视反馈意见整改。提高农业、水利、气象灾害监测预警能力，有效应对农业重大灾害。落实涉渔“三无”船舶长效治理机制，压实属地责任，开展渔业安全生产专项整治巩固提升百日攻坚行动，保持高压态势，坚持“露头就打”，实现长远清零、彻底清零。全面强化农机、渔业、农药等农业生产与流通领域安全管理和执法监督。创新法治乡村建设载体，依法严厉打击农村各类违法犯罪活动，维护农村社会平安稳定。健全农村地区新冠肺炎疫情常态化防控机制。
二、扎实稳妥推进乡村建设行动，建设生态宜居美丽乡村
（九）实施农村人居环境整治提升行动。严格落实《乡村 清洁条例》，以法治化思维健全乡村清洁规范机制。发挥农村 “一事一议”财政奖补资金杠杆作用，组织实施村级公益事业项目，提升村容村貌。扎实推进“乡村清洁行动”，培树省级农村人居环境示范村 50 个，庭院美化典型户 10000 户。建立农村厕所革命联席会议制度，制定实施方案，建立户厕改善平面布局图和动态数据库，形成合力推进机制。合理规划布局农村公共厕所，加快建设乡村景区旅游厕所。实施农村户厕改造提升，探索厕所粪污长效管护试点，农村户厕粪污接管处理率和资源化利用率新增 5 个百分点。加快农村垃圾分类收集处理体系建设，有序推进生活垃圾就地分类和资源化利用。开展农村污水综合治理，完成治理农村黑臭水体 80 条，实现农村生活污水处理设施行政村全覆盖，农村生活污水治理率达到 50%。建设幸福河湖 10 条，农村生态河道覆盖率提高到 27%以上。围绕石梁河水库幸福河湖建设，推进库区乡村振兴发展规划编制、生态修复提升、清水进城等，启动实施水库移民乡村振兴产业园建设。
（十）实施农业农村绿色低碳发展促进行动。积极发挥农业碳汇功能，实现农业生产过程的节能减排、降碳固碳。加快东海、赣榆绿色种养循环农业试点县建设。完善主要农作物绿色高产高效施肥技术体系和病虫害专业化防治服务组织体系建设，全年化肥和农药使用量较 2020 年减少 1.2%、1%，植保机械化率达到98%以上。突出重点河流及水源地沿线地区，全年秸秆离田收储超 200 万亩。完善废旧农膜回收利用机制，全市农膜回收率达到88%。推进“1420”体系农药包装废弃物回收处理工作，推动农药零差率统一配供试点，实现包装农药废弃物回收试点 40 万亩，回收率达 90%以上。因地制宜推广粪污全量收集还田等模式，确保非规模畜禽养殖场设施配套率达到 90%以上，畜禽粪污综合利用率达 97%。加强水产养殖尾水治理，提升水产健康养殖水平。加强村庄片林、道路林网、水系林网、农田林网建设，全市绿化造林 2.35 万亩，建设省级绿美村庄 45 个。
（十一）实施乡村宜居建设工程。坚持数量服务质量、进度服从实效，求好不求快，把握好乡村建设的时度效。呈现现代元素、体现港城特色，结合美丽宜居乡村和特色田园乡村建设，开展现代乡村建设试点。加强城乡统筹规划，优化乡村规划空间布局，因地制宜编制和实施实用性村庄规划。深化农村公共基础设施管护体制改革，加快推进灌南县农村公共基础设施改革试点。鼓励农户进城入镇，引导农户有序向规划保留村庄集居。稳妥推进农村住房条件改善，重点推进 1980 年前建设的农房改造改善，支持鼓励 1981 年至 2000 年建设的农房改善，改善农房 5900 户。做好农房改善“后半篇”文章，确保已改善农户按期入住，逐步建立与农房改善项目适宜的产业和配套服务。新建美丽宜居乡村 200 个，新增省市特色田园乡村各 6 个、10 个。严格宅基地使用和农房建设审批管理，建成并试运行农村宅基地审批管理平台，推动一个窗口对外受理、多部门内部联动运行机制网络化。巩固农村供水保障能力，改造管网 248 公里。新改建农村公路道路 250 公里，改造桥梁 30 座，全面建立覆盖县乡村道的“路长制”。继续推进 4G网络深度覆盖和 5G 网络建设，实现所有城镇和重点行政村 5G网络全覆盖，农村地区光纤网络接入能力普遍达到 100M。
（十二）实施农业农村重大项目提质增效年行动。坚持以重大项目引领农业农村发展，做实实体、做实项目，依托园区 布局重大项目，依托重大项目提档农业园区。全年建设重大项 目超 100 个、投资额超 100 亿元。坚持全市一盘棋、市县乡三级联动，聚焦重点领域，做到储备一批、建设一批、达效一批。落实好领导挂钩联系推进重大项目制度，抓好时间节点，严控进度要求，确保项目如期建成、发挥效益、长期运行。组织多种形式招商活动，积极撬动社会资本投入重大项目建设，注入资金资本、引入先进理念、引领产业发展。鼓励地方各类企业把产业链实体和价值链留在县域，将就业岗位更多留在乡村，吸纳农民就地就近就业。持续推进“万企联万村、共走振兴路”行动，深化精准对接，做实联建项目。创新开展“岗村结对”活动。
三、落实共同富裕方针，提高农民幸福感获得感
（十三）深入实施富民强村帮促行动。保持脱贫攻坚政策总体稳定，继续实施精准防贫保，发挥“12345”精准防贫帮促工作机制作用。因地制宜建立农村低收入人口动态识别机制和标准年度退出机制，对监测对象不设规模限制，进一步简化识别 程序，确保及早发现、应纳尽纳。根据监测对象风险类别、发展需求等精准施策，确保有人管、管到位。严格把握退出标准，规范退出程序，稳定消除返贫致贫风险，坚决防止规模性返贫。围绕“抓两头、促中间”，健全先富带后富机制，重点推进 149 个省级乡村振兴重点帮促村、51 个市级乡村振兴重点帮促村稳定增收。坚持一二三产业融合发展，提档升级乡村振兴产业园，新命名市级乡村振兴产业园 10 个、巾帼助推共同富裕村（社区）10个。构建分级分类合理、权属关系清晰、监管职责明确、运营管护严格、收益分配优化、处置方式规范的帮扶项目资产后续管理长效机制，促进帮扶项目资产稳定良性运转。
（十四）扎实推进农民收入十年倍增计划。健全农民增收联席会议制度。在乡村产业发展中聚焦农民、企业、财政收入“三个口袋”，让“三个口袋”更加实起来、鼓起来。加快构建农民收入持续较快增长长效机制，多途径拓宽增收渠道，多要素激发增收活力，农民年人均可支配收入增幅 7.5%以上，高于同期城镇居民增幅；农村低收入人口可支配收入高于农民平均增幅。依靠科技提高农业经营现代化水平，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，全市科技特派员动态维持在 500 名左右。加强对有转移意愿的农村劳动力就业技能培训，稳步提升农业转移人口就业能力。深入实施全民创业行动计划，农民创业者可申请富民创业担保贷款，符合条件的可享受免担保抵押、15 万元以下贷款全额贴息等优惠。健全农村集体经济运行机制，完善收益分配机制。
（十五）实施农村综合改革创新工程。建立健全乡村建设行动专项推进机制。对 20 个市级乡村振兴样板村提档升级，培育示范典型。优化到村帮促资产经营模式和利益联结机制，健全帮促村集体经济增收长效机制。健全土地流转规范管理制度，新增土地流转面积 20 万亩以上。深化农村土地承包“三权分置”改革，组织灌南县、赣榆区实施省第四轮农村改革试验任务。依法有序开展农村公共空间治理。实施“五项监管提升”工程，规范农村产权交易和集体资产管理，持续推广农村产权线上交易和“银社通”模式，打造“五项监管”先进乡镇 10 个，支持赣榆区探索建立农村集体“三资”智慧监管系统。深化供销社综合改革。
（十六）实施农村公共服务均等化配套行动。增强乡镇的区域公共服务功能。优先补齐农村义务教育办学条件短板，建设心理咨询室、图书室等功能教室。升级农村医疗设施，新建 4个省级农村区域性医疗卫生中心，改造提升 5 个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）中医馆。广泛开展新时代爱国卫生运动，新建卫生村 60 个、健康村 20 个、健康镇 4 个。深化广电公共服 务，向 2.6 万户农村低保户收看有线电视给予收视维护费补贴，建设智慧广电乡镇（街道）12 个。加强县域商业体系建设，引导大型商贸流通企业和传统县域商贸流通企业渠道下沉。建设农产品冷藏保鲜设施 8 个以上。实施快递进村工程，以服务半径 1 公里为标准，设置村级农村寄递服务点，实现所有行政村具备快件收发能力。
（十七）实施农村温情救助服务行动。健全基层党员、干部关爱联系制度，经常探访空巢老人、留守儿童、残疾人。对低保对象、特困人员和返贫致贫人口等符合条件的特殊群体实行城乡居民大病保险倾斜政策，起付线较普通参保人员降低 50%，相应费用段报销比例较普通参保人员提高 10%。稳步提高城乡低保标准，城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月 187 元，改造提升 8 个标准化农村区域性养老服务中心。基本医疗保险财政补助最低标准提高到每人每年 640 元。关怀农村留守儿童，为全市农村留守儿童购买关爱保险。实施“海生草”关爱困境留守儿童公益项目，帮助困境留守儿童 1000 人。
（十八）实施高素质农民培育行动。组织现代青年农场主、农村实用人才带头人、新型农业经营主体带头人轮训，年培育高素质农民 1.25 万人、科技入户主体 6000 户，组织农机职业技能培训 1000 人。依托市乡村振兴学院，在办好现有村党组织书记“双提升”班基础上，扩大招生范围、加大培养力度，举办村干部“双提升”班，既培养今天的村书记，也培养明天的村书记。依托农业园区、农民专业合作社、农业龙头企业等平台，搭建专业齐全、功能完善的高素质农民培育基地，建成省级高素质农民培育实训基地 2 个。举办农村创业创新大赛，挖掘推介发展潜力大、带动能力强的优秀案例 10 个，发挥典型示范作用。
（十九）实施乡村治理能力提升行动。健全和完善乡村治理联席会议制度。有序推进清单制、积分制、数字化在乡村治理中的应用，引导村级组织开展小微权力清单、承担事项清单、公共服务清单等实践。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，按照有场所、有队伍、有活动、有项目、有机制的标准实现新时代文明实践中心（所、站）三级全覆盖。持续开展文明村镇、文明户评选，倡导文明新风尚，普及科学知识，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展移风易俗重点领域突出问题专项整治。推进乡村公共文化服务体系建设，推动农家书屋转型升级。实施公共文化场馆服务效能提升工程，组织开展优秀文艺作品基层巡演等文化惠民活动，办好农民丰收节连云港系列活动、石梁河水库起鱼节等群众文化活动。创新开展 “听党话、感党恩、跟党走”系列宣讲活动
四、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，健全完善乡村振兴体制机制
（二十）压实全面推进乡村振兴责任。深入贯彻《中国共产党农村工作条例》和省市实施办法，按照国家乡村振兴促进法的有关要求，切实加强党对农村工作的全面领导，形成切实管用的组织推动、要素保障、政策扶持、考核督导等工作机制。坚持五级书记抓乡村振兴，实施乡村振兴“书记项目”，推动县乡党委书记切实扛起“第一责任”，县委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等工作。县级党委农村工作领导小组要发挥“三农”工作牵头抓总、统筹协调等作用，一体承担巩固拓展脱贫致富奔小康工程成果、全面推进乡村振兴议事协调职责。完善市县乡村振兴组织领导体系，成立专门业务指导组。推进各级党委农村工作领导小组议事协调规范化制度化建设，建立健全重点任务分工落实机制，协同推进乡村振兴。强化党委农村工作领导小组办公室建设。加强换届后乡镇领导班子、村“两委”班子建设。制定“党建引领、富民兴村”年度计划，强化政治激励和经济奖励，鼓励村党组织书记干事创业。
（二十一）强化乡村振兴政策协同。认真落实“四个优先” 要求，健全规划、财政、金融、土地、科技、人才等政策协调和工作协调机制，推动农业农村各类资源的统筹配置。确保财政支农投入力度不断增强、总量持续增加。按照规定统筹安排土地出让收入用于乡村振兴，支持依法合规发行地方政府债券用于乡村振兴建设项目，加强涉农资金统筹使用。积极发挥市县乡村振兴基金、农担公司、农发集团等主体，对农业农村领域产业项目发展的发现撬动、主力引领、示范推动作用。强化乡村振兴金融服务，加大“富民兴村贷”投放力度，支持各类 金融机构探索开发服务农业农村金融产品，逐步形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。落实土地支持乡村三产融合、设施农业等用地保障政策。
（二十二）营造乡村振兴干事创业氛围。始终将农民的利益作为农业农村工作的出发点和落脚点，贯彻落实基层减负有关要求，坚持不懈整治“四风”，一级做给一级看，一级带着一级干。健全乡村振兴联系点制度。落实县级领导班子成员包乡走村入户、乡镇领导班子成员包村联户、村“两委”成员经常户制度。加强舆论引导，积极利用新媒体和传统媒体相结合的方式，宣传农业农村领域涌现的典型案例、先进事迹，营造有利于乡村振兴战略实施的良好社会氛围。完善乡村振兴考核体系，强化过程考核评价，开展乡村振兴实绩考核和现场观摩评比活动，推进各地各部门争先进位，为全市高质量发展提供支撑。