为进一步加强涉农事项监管，深化农村基层综合治理，推动乡村振兴战略顺利实施，根据省纪委、省监委、省财政厅、省农委关于印发《泰州市积极构建农村集体“三资”管理监督系统工作情况》的通知(苏纪发〔2018〕8号)要求，结合连云港实际，现就构建涉农事项监督管理服务体系提出如下意见。

 

一、目标任务

 

 

　　2018年8月上旬，实现农村集体资金非现金结算和“村务卡”制度全覆盖;8月底前，乡镇实现村会计核算由第三方代理服务中心或会计师事务所代理，全面推广“一委三会”社区治理模式;9月初“连云港农业农村综合信息平台”试运行，“e阳光”手机APP、微信公众号全面普及;基本建成全市统一的新型涉农事项监督管理服务体系，形成工作品牌，推动农村基层治理水平迈上新台阶。

 

 

二、主要内容

 

 

(一)推行“一委三会”社区治理模式

 

 

　　加快推行“党组织领导、议事会协商、村委会实施、监委会监督、村民参与”的“一委三会”社区治理模式。
 

1.健全组织机构。

 

建立健全“一委三会”组织机构，依照规定程序成立村民议事会、村务监督委员会。不断优化“三会”之间以及与村党组织之间协调配合、和谐共存机制。村党组织要当好基层的领导核心，通过推荐政治素质高、工作能力强、大局观念重的党组织成员加入“三会”中，带领其它“三会”成员履行职责，用好手中的民主权利。“三会”作为有机整体，既各司其职又通力合作，切实提高议事协商的质量与水平。

2.依法依规运作。

 

严格按照《关于加强村务监督委员会建设的指导意见》(连委办发〔2018〕16号)、《连云港市村民议事会议事导则(试行)》(连组通〔2018〕20号)，完善治理流程，充分保障民主协商的效果，使民主决策、民主管理、民主监督各项规章制度更加完备，逐步提高农村治理的规范化、精细化和法治化水平。

3.强化监督制约。

 

 

强化村务监督委员会对村级重大事项民主决策、“三资”管理、村级工程建设、村干部廉洁自律情况的监督。探索监察体制改革向基层延伸的有效路径，对行使村务管理职责的村组干部及其他人员进行外部监督，增强监督的刚性。有序推进村级巡察工作，把发现问题和督促整改相结合，打通全面从严治党“最后一公里”。
 

(二)建立乡镇“三资”代理服务中心

 

 

　　集体经济实力较强、经济业务量较大的乡镇，可借鉴泰州市经验，采取“会计师事务所代理”模式，开展村会计核算业务。一般的乡镇，可结合实际推行赣榆区塔山镇、宋庄镇和海州区新坝镇经验做法，每个乡镇、涉农街道(场、开发区)成立“农村集体三资代理服务中心”，与村签订代理服务协议，代理村会计核算、资金管理、产权交易等“三资”管理业务。代理村会计核算业务，要按村独立开户，分村核算。乡镇“三资”代理服务中心开展“三资”代理业务，接受乡镇农经部门的审计监督、检查指导、培训考核，确保8月底前所有乡镇建成“三资”代理服务中心。

模式一：

 

 

代理服务人员全部从现任村会计中择优录用，被录用的村会计实行“双肩挑”，既负责本村的出纳会计业务，又承担乡镇代理服务中心的“三资”代理业务，并参加代理村的经济活动，以保证会计信息的真实性。每人代理服务2—3个村，中心负责人由乡镇农经人员兼任。村级资金由乡镇代理服务中心管理。代理服务人员实行定期交叉轮岗制度。
 

模式二：

 

 

代理服务人员分别从村会计和站所财务人员中择优录用或调剂使用，明确专人负责各村会计核算业务，专人负责村级资金管理、集体产权交易业务等，人员工资待遇由乡镇财政兜底保障。中心负责人由乡镇农经人员兼任。代理服务人员实行定期交叉轮岗制度。

模式三：

 

 

代理服务人员由乡镇统一从社会公开招聘，每人代理服务若干个村，人员工资与工作经费由乡镇财政保障。中心负责人由乡镇农经人员兼任。
 

 

(三)全面推行使用村务卡

 

 

　　在实现村级资金管理非现金结算基础上，全面推行村务卡制度。依托农商银行监管平台，及时公开村账流水明细，加强对村级资金流向和使用的日常监管。8月上旬实现村务卡全覆盖，杜绝现金报销，实现村级资金监管全程留痕。

 

(四)规范农村集体产权交易行为

 

 

　　落实《关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》(苏农经〔2017〕11号)要求，除承包农户自发的农村土地经营权流转外，林权、集体预留的“机动田”和“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、农业类知识产权、海域使用权、其他产权等农村集体资产资源的转让、出租、入股、抵押或以其他方式流转交易的，必须全部在农村产权交易市场进行。推广赣榆区标准化建设经验做法，进一步完善集体产权交易制度，严格规范农村集体资产资源流转进场交易，发挥市场在资源配置中的决定性作用，盘活闲置资产，实现保值增值，杜绝场外交易和暗箱操作等行为。
 

 

(五)搭建“农业农村综合信息平台”

 

 

　　市委农工办与市纪委监委、市委组织部、市民政局、市农委、市财政局、农商行等部门和单位联合打造“连云港农业农村综合信息平台”，涵盖连云港农村集体“三资”监管、农村集体产权交易、“阳光扶贫”监管、农村集体产权制度改革、集体资金阳光监管、农业综合信息服务、民政信息、山海廉韵、党建管理九个子平台，使之具备操作功能、监管功能、服务功能和公开功能，实现市县乡村“四级联动九网合一”，并将村务信息直接推送至“e阳光”手机APP、微信公众号等移动终端，确保9月初实现“连云港农业农村综合信息平台”建成试运行。

　　根据中央、省委、市委有关农村集体产权制度改革的文件要求和《江苏省农村集体资产管理条例》、《关于控减村级债务发展集体经济的意见》(连委办发〔2018〕64号)，严格落实村级集体“三资”管理预决算、收支管理、民主理财、财务公开、产权交易、重大经济活动民主决策、村干部财务收支年底入账承诺制等各项制度。